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中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化 发展规划纲要》

2019-12-26

北京12月1日电  中共中心、国务院印发了《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》,并发出通知,要求各区域各部门结合实际仔细遵循履行。

《长江三角洲区域一体化展开规划大纲》首要内容如下。

目录

前语

第一章 展开布景

第一节 展开根底

第二节 机会应战

第三节 严峻含义

第二章 全体要求

第一节 辅导思想

第二节 根本准则

第三节 战略定位

第四节 展开方针

第三章 推进构成区域谐和展开新格式

第一节 强化区域联动展开

第二节 加速都市圈一体化展开

第三节 促进城乡交融展开

第四节 推进跨界区域共建同享

第四章 加强协同立异工业系统建造

第一节 构建区域立异一起体

第二节 加强工业分工协作

第三节 推进工业与立异深度交融

第五章 进步根底设备互联互通水平

第一节 协同建造一体化归纳交通系统

第二节 一起打造数字长三角

第三节 协同推进跨区域动力根底设备建造

第四节 加强省际严峻水利工程建造

第六章 强化生态环境共保联治

第一节 一起加强生态维护

第二节 推进环境协同防治

第三节 推进生态环境协同监管

第七章 加速公共服务便当同享

第一节 推进公共服务规范化便当化

第二节 同享高质量教育医疗资源

第三节 推进文明旅行协作展开

第四节 共建公正容纳的社会环境

第八章 推进更高水平协同敞开

第一节 共建高水平敞开渠道

第二节 协同推进敞开协作

第三节 合力打造世界一流营商环境

第九章 立异一体化展开系统机制

第一节 树立规矩一起的准则系统

第二节 促进要素商场一体化

第三节 完善多层次多范畴协作机制

第十章 高水平建造长三角生态绿色一体化展开演示区

第一节 打造生态友爱型一体化展开样板

第二节 立异要点范畴一体化展开准则

第三节 加强革新举动集树立异

第四节 引领长三角一体化展开

第十一章 高规范建造上海自在买卖实验区新片区

第一节 打造更高水平自在买卖实验区

第二节 推进出资买卖自在化便当化

第三节 完善配套准则和监管系统

第四节 带动长三角新一轮革新敞开

第十二章 推进规划施行

第一节 加强党的会集一起领导

第二节 强化安排谐和

第三节 健全推进机制

第四节 树立1+N规划方针系统

第五节 抓好催促履行

前语

2018年11月5日,习近平总书记在首届我国世界进口饱览会上宣告,支撑长江三角洲区域一体化展开并上升为国家战略,着力履行新展开理念,构建现代化经济系统,推进更高起点的深化革新和更高层次的对外敞开,同 一带一路 建造、京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造相互配合,完善我国革新敞开空间布局。

长江三角洲区域是我国经济展开最活泼、敞开程度最高、立异才能最强的区域之一,在国家现代化建造全局和全方位敞开格式中具有无足轻重的战略方位。推进长三角一体化展开,增强长三角区域立异才能和竞赛才能,进步经济集聚度、区域联接性和方针协同功率,对引领全国高质量展开、建造现代化经济系统含义严峻。为深化遵循党的十九大精力,全面履行党中心、国务院战略布置,编制本规划大纲。

规划规划包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、姑苏、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区,辐射带动长三角区域高质量展开。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化展开演示区,演示引领长三角区域更高质量一体化展开。以上海临港等区域为我国自在买卖实验区新片区,打造与世界通行规矩相联接、更具世界商场影响力和竞赛力的特别经济功用区。

本规划大纲是辅导长三角区域当时和往后一个时期一体化展开的纲领性文件,是拟定相关规划和方针的根据。规划期至2025年,展望到2035年。

第一章 展开布景

革新敞开特别是党的十八大以来,长三角一体化展开获得显着成效,经济社会议开走在全国前列,具有更高起点上推进更高质量一体化展开的杰出条件,也面对新的机会和应战。

第一节 展开根底

经济社会议开全国抢先。深化施行 八八战略 等严峻战略布置,勇挑全国革新敞开排头兵、立异展开先行者重担,经济社会议开获得引人注目的作用,成为引领全国经济展开的重要引擎。经济实力较强,经济总量约占全国1/4,全员劳作出产率位居全国前列。社会作业加速展开,公共服务相对均衡,社会处理共建共治同享格式开始构成,公民获得感、幸福感、安全感不断增强。

科技立异优势显着。科教资源丰富,具有上海张江、安徽合肥2个归纳性国家科学中心,全国约1/4的 双一流 高校、国家要点实验室、国家工程研讨中心。区域立异才能强,年研制经费支出和有用发明专利数均占全国1/3左右,上海、南京、杭州、合肥研制强度均超越3%。科创工业严密交融,大数据、云核算、物联网、人工智能等新技能与传统工业浸透交融,集成电路和软件信息服务工业规划别离约占全国1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端配备、新动力、新材料等范畴构成了一批世界竞赛力较强的立异一起体和工业集群。

敞开协作协同高效。具有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势,口岸资源优异,世界联络严密,协同敞开水平较高。具有敞开口岸46个,进出口总额、外商直接出资、对外出资别离占全国的37%、39%和29%,自在买卖实验区探究构成了世界买卖 单一窗口 等一批可仿制可推行经历,首届我国世界进口饱览会成功举行。一起商场系统联建同享, 一网通办 、 最多跑一次 、 不碰头批阅 等革新成为全国品牌,营商环境位居前列。树立长三角区域协作办公室,树立G60科创走廊等一批跨区域协作渠道,三级运作、统分结合的长三角区域协作机制有用作业。

严峻根底设备根本联通。交通干线密度较高,省际高速公路根本贯穿,首要城市间高速铁路有用联接,滨海、沿江联动协作的航运系统开始构成,区域机场群系统根本树立。电力、天然气主干网等动力根底设备相对完善,防洪、供水等水利根底设备系统根本建成,光纤宽带、4G网络等信息根底设备水平在全国抢先。

生态环境联动共保。绿水青山便是金山银山理念深化人心, 千村演示、万村整治 工程编写美丽我国建造新篇章,新安江流域生态补偿构成可仿制可推行经历,全国森林城市、环保榜样城市和生态城市较为密布,河长制湖长制首先施行并在全国推行。空气、水、土壤污染联防联治联动机制逐渐完善,太湖、淮河等流域协作处理获得显着成效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个城市细颗粒物均匀浓度较2015年下降19%。

公共服务开始同享。公共服务系统相对完善,依托名牌高校树立了4家跨区域联协作业教育集团,城市医院协同展开联盟成员已掩盖长三角30个城市112家三甲医院,养老服务洽谈协作机制开始树立。跨区域社会保证便当化程度显着进步,现在参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。

乡镇村庄谐和互动。乡镇系统齐备,常住人口乡镇化率超越60%,大中小城市协同展开,各具特征的小乡镇漫山遍野,乡镇之间经济社会联络亲近。上海中心城市辐射带动作用较好发挥,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建造成效显着,同城化效应日益闪现。城乡展开比较谐和,城乡居民收入距离相对较小,城乡要素双向活动,构成了可仿制可推行的村庄成功展开方法。

第二节 机会应战

重要机会。当今世界面对百年未有之大变局,全球处理系统和世界次序革新加速推进,世界新一轮科技革新和工业革新同我国经济优化晋级交汇交融,为长三角一体化展开供应了杰出的外部环境。我国特征社会主义进入新时代,我国经济转向高质量展开阶段,对长三角一体化展开提出了更高要求。 一带一路 建造和长江经济带展开战略深化施行,为长三角一体化展开注入了新动力。党中心、国务院作出将长三角一体化展开上升为国家战略的严峻决议计划,为长三角一体化展开带来新机会。

首要应战。世界上维护主义、单边主义昂首,经济全球化趋势放缓,世界经济添加不确认性较大,长三角一体化展开面对愈加复杂多变的世界环境。区域内展开不平衡不充分,跨区域共建同享共保共治机制尚不健全,根底设备、生态环境、公共服务一体化展开水平有待进步;科创和工业交融不行深化,工业展开的协同性有待进步;阻止经济社会高质量展开的行政壁垒仍未彻底打破,一起敞开的商场系统没有构成;全面深化革新还没有构成系统集成效应,与世界通行规矩相联接的准则系统没有树立。这些都给长三角一体化展开带来新的应战。

第三节 严峻含义

施行长三角一体化展开战略,是引领全国高质量展开、完善我国革新敞开空间布局、打造我国展开微弱活泼添加极的严峻战略举动。推进长三角一体化展开,有利于进步长三角在世界经济格式中的能级和水平,引领我国参加全球协作和竞赛;有利于深化施行区域谐和展开战略,探究区域一体化展开的准则系统和途径方法,引领长江经济带展开,为全国区域一体化展开供应演示;有利于充分发挥区域内各区域的比较优势,进步长三角区域全体归纳实力,在全面建造社会主义现代化国家新征途中走在全国前列。

第二章 全体要求

第一节 辅导思想

以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力,坚持党中心会集一起领导,依照党中心、国务院决议计划布置,统筹推进 五位一体 全体布局,谐和推进 四个全面 战略布局,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,坚持推进高质量展开,坚持以供应侧结构性革新为主线,坚持深化商场化革新、扩展高水平敞开,加速建造现代化经济系统,着力推进构成区域谐和展开新格式,着力加强协同立异工业系统建造,着力进步根底设备互联互通水平,着力强化生态环境共保联治,着力加速公共服务便当同享,着力推进更高水平协同敞开,着力立异一体化展开系统机制,建造长三角生态绿色一体化展开演示区和我国自在买卖实验区新片区,尽力进步配备全球资源才能和增强立异策源才能,建成我国展开微弱活泼添加极。

第二节 根本准则

坚持立异共建。推进科技立异与工业展开深度交融,促进人才活动和科研资源同享,整合区域立异资源,联合展开卡脖子要害中心技能攻关,打造区域立异一起体,一起完善技能立异链,构成区域联动、分工协作、协同推进的技能立异系统。

坚持谐和共进。着眼于一盘棋全体策划,进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,推进城乡区域交融展开和跨界区域协作,进步区域全体竞赛力,构成分工合理、优势互补、各具特征的谐和展开格式。

坚持绿色共保。饯别绿水青山便是金山银山的理念,遵循山水林田湖草是生命一起体的思想,推进生态环境共保联治,构成绿色低碳的出产日子方法,一起打造绿色展开底色,探究经济展开和生态环境维护相辅相成、相辅相成的新路子。

坚持敞开共赢。打造高水平敞开渠道,对接世界通行的出资买卖规矩,扩展革新立异叠加效应,培养世界协作和竞赛新优势,营建商场一起敞开、规矩规范互认、要素自在活动的展开环境,构建互利互利、求同存异、协作共赢的敞展开开新系统。

坚持民生同享。添加优质公共服务供应,扩展配备规划,不断保证和改进民生,使革新展开作用愈加普惠便当,让长三角居民在一体化展开中有更多获得感、幸福感、安全感,促进人的全面展开和公民一起富裕。

第三节 战略定位

全国展开微弱活泼添加极。加强立异策源才能建造,构建现代化经济系统,进步资源集约节省运用水平缓全体经济功率,进步参加全球资源配备和竞赛才能,增强对全国经济展开的影响力和带动力,继续进步对全国经济添加的贡献率。

全国高质量展开样板区。坚持不懈遵循新展开理念,进步科技立异和工业交融展开才能,进步城乡区域谐和展开水平,打造谐和共生绿色展开样板,构成协同敞展开开新格式,创始普惠便当同享展开新局面,首先完成质量革新、功率革新、动力革新,在全国展开版图上不断添加高质量展开板块。

首先根本完成现代化引领区。着眼根本完成现代化,进一步增强经济实力、科技实力,在立异型国家建造中发挥重要作用,大力推进法治社会、法治政府建造,加强和立异社会处理,培养和饯别社会主义中心价值观,宏扬中华文明,显着进步公民群众日子水平,走在全国现代化建造前列。

区域一体化展开演示区。深化跨区域协作,构成一体化展开商场系统,首先完成根底设备互联互通、科创工业深度交融、生态环境共保联治、公共服务普惠同享,推进区域一体化展开从项目协同走向区域一体化准则立异,为全国其他区域一体化展开供应演示。

新时代革新敞开新高地。坚决破除条条框框、思想定势捆绑,推进更高起点的深化革新和更高层次的对外敞开,加速各类革新试点举动会集履行、首先打破和系统集成,以更大力度推进全方位敞开,打造新时代革新敞开新高地。

第四节 展开方针

到2025年,长三角一体化展开获得实质性展开。跨界区域、城市村庄等区域板块一体化展开到达较高水平,在科创工业、根底设备、生态环境、公共服务等范畴根本完成一体化展开,全面树立一体化展开的系统机制。

城乡区域谐和展开格式根本构成。上海服务功用进一步进步,苏浙皖比较优势充分发挥。城市群同城化水平进一步进步,各城市群之间高效联动。省际毗连区域和跨界区域一体化展开探究构成经历准则。城乡交融、村庄复兴获得显着成效。到2025年,中心区城乡居民收入距离操控在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP距离缩小到1.2∶1,常住人口乡镇化率到达70%。

科创工业交融展开系统根本树立。区域协同立异系统根本构成,成为全国重要立异策源地。优势工业范畴竞赛力进一步增强,构成若干世界级工业集群。立异链与工业链深度交融,工业迈向中高端。到2025年,研制投入强度到达3%以上,科技进步贡献率到达65%,高技能工业产量占规划以上工业总产量比重到达18%。

根底设备互联互通根本完成。轨迹上的长三角根本建成,省际公路灵通才能进一步进步,世界级机场群系统根本构成,港口群联动协作成效显着。动力安全供应和互济互保才能显着进步,新一代信息设备首先布局成网,安全可控的水网工程系统根本建成,重要江河主干堤防全面合格。到2025年,铁路网密度到达507公里/万平方公里,高速公路密度到达5公里/百平方公里,5G网络掩盖率到达80%。

生态环境共保联治才能显着进步。跨区域跨流域生态网络根本构成,优质生态产品供应才能不断进步。环境污染联防联治机制有用运转,区域杰出环境问题得到有用处理。生态环境协同监管系统根本树立,区域生态补偿机制愈加完善,生态环境质量全体改进。到2025年,细颗粒物均匀浓度全体合格,地级及以上城市空气质量优异天数比率到达80%以上,跨界河流断面水质合格率到达80%,单位GDP能耗较2017年下降10%。

公共服务便当同享水平显着进步。根本公共服务规范系统根本树立,首先完成根本公共服务均等化。全面进步非根本公共服务供应才能和供应质量,公民群众美好日子需求根本满意。到2025年,人均公共财务支出到达2.1万元,劳作年纪人口均匀受教育年限到达11.5年,人均希望寿数到达79岁。

一体化系统机制愈加有用。资源要素有序自在活动,一起敞开的商场系统根本树立。行政壁垒逐渐消除,一体化准则系统愈加健全。与世界接轨的通行规矩根本树立,协同敞开到达更高水平。准则性买卖本钱显着下降,营商环境显着改进。

到2035年,长三角一体化展开到达较高水平。现代化经济系统根本建成,城乡区域距离显着缩小,公共服务水平趋于均衡,根底设备互联互通全面完成,公民根本日子保证水平大体相当,一体化展开系统机制愈加完善,全体到达全国抢先水平,成为最具影响力和带动力的微弱活泼添加极。

第三章 推进构成区域谐和展开新格式

发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,加强跨区域谐和互动,进步都市圈一体化水平,推进城乡交融展开,构建区域联动协作、城乡交融展开、优势充分发挥的谐和展开新格式。

第一节 强化区域联动展开

进步上海服务功用。面向全球、面向未来,进步上海城市能级和中心竞赛力,引领长三角一体化展开。环绕世界经济、金融、买卖、航运和科技立异 五个中心 建造,着力进步上海大都市归纳经济实力、金融资源配备功用、买卖纽带功用、航运高端服务功用和科技立异策源才能,有序疏解一般制作等非大都市中心功用。构成有影响力的上海服务、上海制作、上海购物、上海文明 四大品牌 ,推进上海品牌和处理方法全面输出,为长三角高质量展开和参加世界竞赛供应服务。

发挥苏浙皖比较优势。强化分工协作、错位展开,进步区域展开全体水平缓功率。发挥江苏制作业兴旺、科教资源丰富、敞开程度高级优势,推进沿沪宁工业立异带展开,加速苏南自主立异演示区、南京江北新区建造,打造具有全球影响力的科技工业立异中心和具有世界竞赛力的先进制作业基地。发挥浙江数字经济抢先、生态环境美丽、民营经济兴旺等特征优势,大力推进大湾区大花园大通道大都市区建造,整合进步一批集聚展开渠道,打造全国数字经济立异高地、对外敞开重要纽带和绿色展开新标杆。发挥安徽立异活泼微弱、制作特征显着、生态资源杰出、内陆内地宽广等优势,推进皖江城市带联动展开,加速合芜蚌自主立异演示区建造,打造具有重要影响力的科技立异策源地、新式工业集合地和绿色展开样板区。

加强区域协作联动。推进长三角中心区一体化展开,带动长三角其他区域加速展开,引领长江经济带敞展开开。加强长三角中心区城市间的协作联动,树立城市间严峻事项严峻项目共商共建机制。引导长三角商场联动展开,推进跨地域跨作业产品商场互联互通、资源同享,统筹规划产品流转根底设备布局,推进内外贸交融展开,疏通长三角商场网络。加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等区域的深层协作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域要点城市建造,辐射带动周边区域协同展开。探究共建协作园区等协作方法,一起拓宽展开空间。依托交通大通道,以商场化、法治化方法加强协作,继续有序推进G60科创走廊建造,打造科技和准则立异双轮驱动、工业和城市一体化展开的先行先试走廊。深化长三角与长江中上游区域的协作交流,加强沿江港口、高铁和高速公路联动建造,推进长江上下游区域一体化展开。

第二节 加速都市圈一体化展开

推进都市圈同城化。以根底设备一体化和公共服务一卡通为着力点,加速南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建造,进步都市圈同城化水平。一起规划建造都市圈内路、水、电、气、邮、信息等根底设备,加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、路途交通、毗连区域公交线路对接,构建快速便当都市通勤圈。完成都市圈内教育、医疗、文明等优质服务资源一卡通同享,扩展公共服务辐射半径,打造优质日子空间。推进中心城市非中心功用向周边城市疏解,在有条件的当地打造功用疏解承载地。推进都市圈内新式城市建造,打造功用复合、才智互联、绿色低碳、敞开容纳的未来城市。

推进都市圈谐和联动。加强都市圈间协作互动,高水平打造长三角世界级城市群。推进上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动展开,构建上海大都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈协同展开,打造东中部区域谐和展开的模范。推进杭州都市圈与宁波都市圈的严密对接和分工协作,完成杭绍甬一体化。建造宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈谐和联动。加强淮河生态经济带、大运河文明带建造,展开环太湖生态文明旅行,促进都市圈联动展开。加强都市圈间严峻根底设备统筹规划,加速大通道、大纽带建造,进步城际铁路、高速公路的路网密度。加速树立都市圈间严峻事项谐和推进机制,探究协同处理新方法。

第三节 促进城乡交融展开

进步城乡根底设备联通水平。加速掩盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和废物污水搜集处理等根底设备建造,构成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的根底设备网络。推进中心区村庄公路提挡晋级、电网晋级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建造运用、废物污水会集处置,鼓舞有条件的县市区建造一起的供水管网,加强村庄饮水安全设备建造,进步城乡根底设备互联互通和便当高效水平。加大苏北、浙西南、皖北等城乡根底设备投入和支撑力度,加强壮别山革新老区对外联通通道建造,施行村庄根底设备补短板工程,进步区域交通灵通才能和其他根底设备归纳配套水平。

推进城乡公共服务一体化。统筹推进城乡公共服务一体化展开,推进城乡公共服务便当同享,进步村庄根本公共服务水平。完善一起的城乡居民根本医疗保险和根本养老保险准则,进步村庄居民保证水平。优化村庄根底教育校园布局,树立城乡教育联合体,推进城乡校长教师轮岗交流,进步村庄根底教育全体水平。鼓舞县级医院与村庄医疗卫生安排组成县域医疗服务一起体,推进城市大医院与县级医院树立对口援助、巡回医疗和长途医疗准则。加大村庄医务人员训练力度,进步村庄医疗服务才能。推行城乡社区服务目录准则,促进城乡社区服务规范联接和区域统筹。

全面推进人的乡镇化。加速以人为中心的归纳配套革新,破除约束人全面展开的系统机制妨碍,进步人的乡镇化水平。深化户籍准则革新,构建城乡居民身份方位相等的户籍挂号准则。推进乡镇根本公共服务常住人口全掩盖,进步城市容纳性,有序推进农业搬运人口市民化。完善习惯上海超大城市特征的户籍处理准则和南京、杭州特大城市的积分落户准则,进步中心区其他城市人口集聚才能,全面铺开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户束缚,有序推进村庄人口向条件较好、展开空间较大的乡镇、特征小镇和中心村相对会集寓居和创业展开。推进城乡人才双向活动,鼓舞和引导城市人才回乡创业兴业。

进步村庄展开质量。大力施行村庄复兴战略,推进村庄一二三工业深度交融,进步农人本质,全面建造美丽村庄。加强农产质量量安全追溯系统建造和区域共用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创立,树立区域一体化的农产品展销展现渠道,促进农产品加工、休闲农业与村庄旅行和相关配套服务交融展开,展开精而美的特征村庄经济。推行浙江 千村演示、万村整治 工程经历,加速村庄人居环境整治,打造村庄宜居宜业出产日子生态空间。加强独具天然生态与地域文明面貌特征的古镇名村、寓居群落、历史修建及非物质文明遗产的全体性维护,全面昌盛村庄文明。树立健全党安排领导的自治、法治、德治相结合的村庄处理系统,促进村庄社会全面进步。进步农人文明素质,进步村庄现代文明水平。

第四节 推进跨界区域共建同享

推进省际毗连区域协同展开。加强跨区域协作,探究省际毗连区域协同展开新机制。推进宁波前湾沪浙协作展开区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建造,打造上海配套功用拓宽区和非中心功用疏解承载地。加强浙沪洋山区域协作开发,一起进步世界航运服务功用。支撑虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗连区域展开深度协作,加强规划联接,统筹布局出产日子空间,同享公共服务设备,强化社会治安协同处理,加强严峻污染、安全事端等联合管控与应急处置,一起推进跨区域产城交融展开。

共建省际工业协作园区。加强省际工业协作,有序推进工业跨区域搬运和出产要素双向活动。推行上海临港、姑苏工业园区协作开发处理方法,进步协作园区开发建造和处理水平。继续推进皖江城市带接受工业搬运演示区、连云港东中西区域协作演示区、江苏滨海区域展开。加速推进沪苏大丰工业联动集聚区、上海漕河泾新式技能开发区海宁分区、中新苏滁现代工业协作园、中新嘉善现代工业协作园等一批省际协作园区建造,推进工业深度对接、集群展开。

联合推进跨界生态文明旅行展开。加强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等天然与人文景象维护开发,在一起维护中开发,在一起开发中维护,构成天然生态美丽、文明底蕴深沉、旅行资源充分运用的日子休闲开敞空间。统筹规划建造长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景象,加强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景象协同维护,强化跨界丘陵山地的开发管控和景象谐和,加速江南水乡古镇生态文明旅行和皖南世界文明旅行展开,加强浙皖闽赣生态旅行协作,一起打造长三角绿色美丽大花园。

第四章 加强协同立异工业系统建造

深化施行立异驱动展开战略,走 科创+工业 路途,促进立异链与工业链深度交融,以科创中心建造为引领,打造工业晋级版和实体经济展开高地,不断进步在全球价值链中的位势,为高质量一体化展开注入微弱动能。

第一节 构建区域立异一起体

联合进步原始立异才能。加强科技立异前瞻布局和资源同享,会集打破一批卡脖子中心要害技能,联手营建有利于进步自主立异才能的立异生态,打造全国原始立异策源地。加强上海张江、安徽合肥归纳性国家科学中心建造,健全敞开同享协作机制。推进硬X射线自在电子激光设备、未来网络实验设备、超重力离心模拟与实验设备、高效低碳燃气轮机实验设备、聚变堆主机要害系统归纳研讨设备等严峻科技根底设备集群化展开。优先布局国家严峻战略项目、国家科技严峻专项,一起施行世界大科学计划和世界大科学工程。加速科技资源同享服务渠道优化晋级,推进严峻科研根底设备、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理活动与敞开同享。

协同推进科技作用搬运转化。充分发挥商场和政府作用,打通原始立异向实际出产力转化通道,推进科技作用跨区域转化。加强原始立异作用转化,要点展开新一代信息技能、高端配备制作、生命健康、绿色技能、新动力、智能交通等范畴科技立异联合攻关,构建敞开、协同、高效的共性技能研制渠道,施行科技作用运用演示和科技惠民工程。发挥长三角技能买卖商场联盟作用,推进技能买卖商场互联互通,共建全球立异作用集散中心。依托现有国家科技作用搬运转化演示区,树立健全协同联动机制,共建科技作用搬运转化高地。打造长三角技能搬运服务渠道,完成作用转化项目资金一起投入、技能一起转化、利益一起同享。

共建工业立异大渠道。瞄准世界科技前沿和工业制高点,共建多层次工业立异大渠道。充分发挥立异资源集聚优势,协同推进原始立异、技能立异和工业立异,合力打造长三角科技立异一起体,构成具有全国影响力的科技立异和制作业研制高地。发挥长三角双创演示基地联盟作用,加强跨区域 双创 协作,联合共建国家级科技作用孵化基地和双创演示基地。加强清华长三角研讨院等立异渠道建造,一起办妥浦江立异论坛、长三角世界立异应战赛,打造高水平立异品牌。

强化协同立异方针支撑。加大方针支撑力度,构成推进协同立异的强壮合力。研讨拟定掩盖长三角全域的全面立异革新实验计划。树立一体化人才保证服务规范,施行人才点评规范互认准则,答应当地高校依照国家有关规矩自主展开人才引入和职称评定。加强长三角知识产权联合维护。支撑当地探究树立区域立异收益同享机制,鼓舞树立工业出资、创业出资、股权出资、科技立异、科技作用转化引导基金。在买卖所树立科创板并试点注册制,鼓舞长三角区域高生长立异企业到科创板上市融资。

第二节 加强工业分工协作

一起推进制作业高质量展开。拟定施行长三角制作业协同展开规划,全面进步制作业展开水平,依照集群化展开方向,打造全国先进制作业集聚区。环绕电子信息、生物医药、航空航天、高端配备、新材料、节能环保、轿车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大范畴,强化区域优势工业协作,推进传统工业晋级改造,建造一批国家级战略性新式工业基地,构成若干世界级制作业集群。集合集成电路、新式显现、物联网、大数据、人工智能、新动力轿车、生命健康、大飞机、智能制作、前沿新材料十大要点范畴,加速展开新动力、智能轿车、新一代移动通讯工业,延伸机器人、集成电路工业链,培养一批具有世界竞赛力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞医治、干细胞医治、基因检测八大范畴,加速培养布局一批未来工业。

合力展开高端服务经济。加速服务业服务内容、业态和商业方法立异,一起培养高端服务品牌,增强服务经济展开新动能。环绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文明构思、体育服务、人力资源服务、才智健康养老九大服务业,联合打造一批高水平服务业集聚区和立异渠道。在研制规划、供应链服务、查验检测、全球修理、总集成总承揽、商场营销、制作数字化服务、工业互联网、绿色节能等范畴,大力推进服务业跨界展开。在旅行、养老等范畴探究跨区域协作新方法,进步文明教育、医疗保健、养老安老等资源的供应质量和供应功率。活跃展开区域品牌进步举动,协同推进服务规范化建造,打造一批展现长三角服务形象的高端服务品牌。

引导工业合理布局。坚持商场机制主导和工业方针引导相结合,完善区域工业方针,强化中心区工业集聚才能,推进工业结构晋级,优化要点工业布局和统筹展开。中心区要点布局总部经济、研制规划、高端制作、出售等工业链环节,大力展开立异经济、服务经济、绿色经济,加速推进一般制作业搬运,打造具有全球竞赛力的工业立异高地。支撑苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革新老区要点展开现代农业、文明旅行、大健康、医药工业、农产品加工等特征工业及配套工业。充分发挥皖北、苏北粮食主产区归纳优势,施行现代农业进步工程,建造长三角绿色农产品出产加工供应基地。建造皖北接受工业搬运集聚区,活跃接受工业搬运。推进中心区重化工业和工程机械、轻工食物、纺织服装等传统工业向具有接受才能的中心区以外城市和部分滨海区域晋级搬运,树立与工业搬运接受地间利益同享机制,加大对工业搬运严峻项目的土地、融资等方针支撑力度。

第三节 推进工业与立异深度交融

加强立异链与工业链跨区域协同。依托立异链进步工业链,环绕工业链优化立异链,促进工业链与立异链精准对接,打造工业链为根底、立异链为引领的工业晋级版。集合要害共性技能、前沿引领技能、运用型技能,树立政学产研多方参加机制,展开跨学科跨范畴协作攻关,构成根底研讨、技能开发、作用转化和工业立异全流程立异工业链。支撑龙头企业跨区域整合科研院所研讨力气,鼓舞科研人员深度参加工业立异活动。树立区域工业联盟。归纳运用政府收购、首台套方针、技能规范等方针东西,加速科研作用从样品到产品、从产品到产品的转化。

一起培养新技能新业态新方法。推进互联网新技能与工业交融,展开渠道经济、同享经济、体会经济,加速构成经济展开新动能。加强壮数据、云核算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技能研制运用,支撑龙头企业联合科研安排树立长三角人工智能等新式研制渠道,鼓舞有条件的城市展开新一代人工智能运用演示和立异展开,打造全国重要的立异型经济展开高地。首先展开智能轿车测验,完成自动驾驶轿车工业化运用。进步流转立异才能,打造商产交融工业集群和渠道经济龙头企业。建造一批跨境电商归纳实验区,构建掩盖率和便当度全球抢先的新零售网络。推进数字化、信息化与制作业、服务业交融,发挥电商渠道、大数据中心技能和长三角制作网络等优势,打通作业间数据壁垒,首先树立区域性工业互联网渠道和区域工业晋级服务渠道。

第五章 进步根底设备互联互通水平

坚持优化进步、适度超前的准则,统筹推进跨区域根底设备建造,构成互联互通、分工协作、处理协同的根底设备系统,增强一体化展开的支撑保证。

第一节 协同建造一体化归纳交通系统

共建轨迹上的长三角。加速建造集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨迹交通于一体的现代轨迹交通运送系统,构建高质量快速轨迹交通网。环绕打通滨海、沿江和省际通道,加速沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建造,推进北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建造,推进沿淮、黄山-金华、温武吉铁路、健康-合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期作业,活跃审慎展开沪杭等磁悬浮项目规划研讨。以都市圈同城化通勤为方针,加速推进城际铁路网建造,推进市域铁路向周边中小城市延伸,首先在都市圈完成公交化客运服务。支撑高铁快递、电商快递班列展开。

进步省际公路灵通才能。加速省际高速公路建造,对顶峰时段拥堵严峻的国省道干线公路施行改扩建,构成便当灵通的公路网络。加速推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,进步首要城市之间的通行功率。完善过江跨海通道布局,规划建造常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。翻滚施行打通省际待贯穿路段专项举动,撤销高速公路省界收费站,进步省际公路灵通水平。

合力打造世界级机场群。编制施行长三角民航协同展开战略规划,构建分工清晰、功用完全、联通顺利的机场系统,进步区域航空世界竞赛力。稳固进步上海世界航空纽带方位,增强面向长三角、全国甚至全球的辐射才能。规划建造南通新机场,成为上海世界航空纽带的重要组成部分。优化进步杭州、南京、合肥区域航空纽带功用,增强宁波、温州等区域航空服务才能,支撑苏南硕放机场建造区域性纽带机场。完善区域机场协作机制,进步区域航空服务质量。加强航空货运设备建造,加速合肥世界航空货运集散中心、淮安航空货运纽带建造,规划建造嘉兴航空联运中心。统筹空域资源运用,促进民航、通用航空交融展开。深化低空空域处理革新,加速通用航空展开。

协同推进港口航道建造。推进港航资源整合,优化港口布局,健全一体化展开机制,增强服务全国的才能,构成合理分工、相互协作的世界级港口群。环绕进步世界竞赛力,加强沪浙杭州湾港口分工协作,以本钱为纽带深化沪浙洋山开发协作,做大做强上海世界航运中心集装箱纽带港,加速推进宁波舟山港现代化归纳性港口建造。在一起抓好长江大维护的前提下,深化沪苏长江口港航协作,姑苏港建造上海港远洋集装箱运送的喂给港,展开近洋航线集装箱运送。加强滨海沿江港口江海联运协作与联动展开,鼓舞各港口集团选用穿插持股等方法强化协作,推进长三角港口协同展开。加速建造长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍山江海联运纽带、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,规划建造南通通州湾长江集装箱运送新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完善区域港口集疏运系统,推进要点港区进港铁路规划和建造。加强内河高级级航道网建造,推进长江淮河干流、京杭大运河和浙北高级级航道网集装箱运送通道建造,进步集装箱水水中转比重。

第二节 一起打造数字长三角

协同建造新一代信息根底设备。加速构建新一代信息根底设备,推进信息根底设备到达世界先进水平,建造高速泛在信息网络,一起打造数字长三角。加速推进5G网络建造,支撑电信运营、制作、IT等作业龙头企业协同展开技能、设备、产品研制、服务立异及归纳运用演示。深化推进IPv6规划布置,加速网络和运用晋级改造,打造下一代互联网工业生态。统筹规划长三角数据中心,推进区域信息纽带港建造,完成数据中心和存算资源协同布局。加速量子通讯工业展开,统筹布局和规划建造量子保密通讯干线网,完成与国家广域量子保密通讯主干网络无缝对接,展开量子通讯运用试点。加强长三角现代化测绘基准系统建造,完成卫星导航定位基准服务系统互联互通。

一起推进要点范畴才智运用。大力展开根据物联网、大数据、人工智能的专业化服务,进步各范畴交融展开、信息化协同和精细化处理水平。环绕城市公共处理、公共服务、公共安全等范畴,支撑有条件的城市建造根据人工智能和5G物联的城市大脑集群。加速长三角政务数据资源同享共用,进步政府公共服务水平。支撑斗极导航系统首先运用,建造南京方位服务数据中心。推进一体化智能化交通处理,深化重要客货运送范畴协同监管、信息交流同享、大数据剖析等处理协作。活跃展开车联网和车路协同技能立异试点,谋划建造长三角才智交通演示项目,首先推进杭绍甬才智高速公路建造。全面推行长三角区域联网售票一网通、交通一卡通,进步区域内居民畅行长三角的感触度和体会度。加强长三角数字流域和智能水网建造。推进才智广电建造,加速广播电视技能革新与系统重构。加强才智邮政建造,支撑快递服务数字化转型。

合力建造长三角工业互联网。活跃推进以 互联网+先进制作业 为特征的工业互联网展开,打造世界抢先、国内一流的跨作业跨范畴跨区域工业互联网渠道。统筹推进省际之间工业互联网建造,推进企业内外网改造晋级,活跃参加国家标识解析与规范系统构建。加速建造以跨作业跨范畴跨区域渠道为主体、企业级渠道为支撑的工业互联网渠道系统,推进企业上云和工业APP运用,促进制作业资源与互联网渠道深度对接。全面树立工业互联网安全保证系统,着力推进安全技能手段研制运用,遴选推行一批立异有用的网络安全试点演示项目。

第三节 协同推进跨区域动力根底设备建造

统筹建造油气根底设备。完善区域油气设备布局,推进油气管网互联互通。编制施行长三角天然气供应才能规划,加速建造浙沪联络线,推进浙苏、苏皖天然气管道联通。加强液化天然气接纳站互联互通和公正敞开,加速上海、江苏如东、浙江温州LNG接纳站扩建,宁波舟山LNG接纳站和江苏滨海输气管道、滨海LNG接纳站及外输管道。施行淮南煤制天然气演示工程。活跃推进浙江舟山世界石油储运基地、芜湖LNG内河接纳站建造,支撑LNG运送船只在长江上海、江苏、安徽段展开航运试点。

加速区域电网建造。完善电网主干网架结构,进步互联互通水平,进步区域电力交流和供应保证才能。推进电网建造改造与智能化运用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建造,展开区域大容量柔性输电、区域才智动力网等要害技能攻关,支撑安徽打造长三角特高压电力纽带。依托两淮煤炭基地建造清洁高效坑口电站,保证长三角供电安全可靠。加强跨区域要点电力项目建造,加速建造淮南-南京-上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道,施行南通-上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。

协同推进新动力设备建造。量体裁衣活跃开发陆优势电与光伏发电,有序推进海优势电建造,鼓舞新动力龙头企业跨省出资建造风能、太阳能、生物质能等新动力。加速推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建造,展开浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期作业,研讨树立华东电网抽水蓄能商场化运转的本钱分摊机制。加强新动力微电网、动力物联网、 互联网+才智 动力等归纳动力演示项目建造,推进绿色化动力革新。

第四节 加强省际严峻水利工程建造

以长江为纽带,淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为主干河道,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为要害节点,完善区域水利展开布局。长江沿线,要点加强坍塌河段整治和长江口归纳整治,施行海塘合格提标工程,探究树立长三角区域内原水联动及水资源应急供应机制,进步防洪和供水安全保证才能。淮河流域,发动施行淮河入海水道二期等淮河处理严峻工程,保证淮河防洪排涝安全。太湖流域,施行望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖归纳整治和环太湖大堤加固等处理工程,展开太湖生态清淤试点,构成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域归纳处理格式。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为要点,完善湖泊归纳管控系统,加强湖泊上游源头水源修养维护和水土保持,强化水资源维护与水生态修正。加速施行引江济淮工程,完善引江济太运转机制。

第六章 强化生态环境共保联治

坚持生态维护优先,把维护和修正生态环境摆在重要方位,加强生态空间共保,推进环境协同处理,夯实绿色展开生态本底,尽力建造绿色美丽长三角。

第一节 一起加强生态维护

合力维护重要生态空间。实在加强生态环境分区管治,强化生态红线区域维护和修正,保证生态空间面积不削减,维护好长三角可继续展开生命线。统筹山水林田湖草系统处理和空间协同维护,加速长江生态廊道、淮河-洪泽湖生态廊道建造,加强环巢湖区域、崇明岛生态建造。以皖西大别山区和皖南-浙西-浙南山区为要点,共筑长三角绿色生态屏障。加强天然维护区、景色名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等其他生态空间维护力度,进步浙江开化钱江源国家公园建造水平,树立以国家公园为主体的天然维护地系统。

一起维护重要生态系统。强化省际统筹,加强森林、河湖、湿地等重要生态系统维护,进步生态系统功用。加强天然林维护,建造滨海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林系统,施行黄河故道造林美化工程,建造高规范农田林网,展开丘陵岗地森林植被康复。施行湿地修正处理工程,康复湿地景象,完善湿地生态功用。推进流域生态系统处理,强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林资源维护,施行重要水源地维护工程、水土保持生态清洁型小流域处理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安全建造工程、两淮矿区陷落区处理工程。

第二节 推进环境协同防治

推进跨界水体环境处理。厚实推进水污染防治、水生态修正、水资源维护,促进跨界水体水质显着改进。继续施行太湖流域水环境归纳处理。一起拟定长江、新安江-千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等要点跨界水体联保专项处理计划,展开废水循环运用和污染物会集处理,树立长江、淮河等干流跨省联防联控机制,全面加强水污染处理协作。加强港口船只污染物接纳、转运及处置设备的统筹规划建造。继续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和要点饮用水源地、要点流域水资源、农业灌溉用水维护,严厉操控陆域入海污染。严厉维护和合理运用地下水,加强地下水下降漏斗处理。

联合展开大气污染归纳防治。强化动力消费总量和强度 双控 ,进一步优化动力结构,依法筛选落后产能,推进大气首要污染物排放总量继续下降,实在改进区域空气质量。合力操控煤炭消费总量,施行煤炭减量代替,推进煤炭清洁高效运用,进步区域清洁动力在终端动力消费中的份额。联合拟定操控高耗能、高排放作业规范,根本完成钢铁、水泥作业和燃煤锅炉超低排放改造,打造绿色化、循环化工业系统。一起施行细颗粒物和臭氧浓度 双控双减 ,树立固定源、移动源、面源精细化排放清单处理准则,联合拟定区域要点污染物操控方针。加强涉气 散乱污 和 低小散 企业整治,加速筛选老旧车辆,施行国Ⅵ排放规范和相应油品规范。

加强固废危废污染联防联治。一起固废危废防治规范,树立联防联治机制,进步无害化处置和归纳运用水平。推进固体废物区域搬运协作,完善危险废物发作申报、安全贮存、搬运处置的一体化规范和处理准则,严厉防备工业企业搬家关停中的二次污染和次生环境危险。统筹规划建造固体废物资源收回基地和危险废物资源处置中心,探究树立跨区域固废危废处置补偿机制。全面运转危险废物搬运电子联单,树立健全固体废物信息化监管系统。严厉打击危险废物不合法跨界搬运、倾倒等违法犯罪活动。

第三节 推进生态环境协同监管

完善跨流域跨区域生态补偿机制。树立健全开发区域、获益区域与维护区域横向生态补偿机制,探究树立污染补偿机制。在总结新安江树立生态补偿机制试点经历的根底上,研讨树立跨流域生态补偿、污染补偿规范和水质查核系统,在太湖流域树立生态补偿机制,在长江流域展开污染补偿机制试点。活跃展开重要湿地生态补偿,探究树立湿地生态效益补偿准则。在浙江丽水展开生态产品价值完成机制试点。建造新安江-千岛湖生态补偿实验区。

健全区域环境处理联动机制。强化源头防控,加大区域环境处理联动,进步区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。一起区域重污染气候应急发动规范,展开区域应急联动。加强排放规范、产品规范、环保规范和法令规范对接,联合发布一起的区域环境处理方针法规及规范规范,活跃展开联动法令,立异跨区域联合监管方法。强化环境突发事件应急处理,树立要点区域环境危险应急一起处理渠道,进步突发事件处理才能。探究树立跨行政区生态环境根底设备建造和运营处理的谐和机制。充分发挥相关流域处理安排作用,强化水资源一起调度、涉水事务监管和省际间水事谐和。发挥区域空气质量监测超级站作用,建造要点流域水环境归纳处理信息渠道,推进生态环境数据同享和联合监测,防备生态环境危险。

第七章 加速公共服务便当同享

坚持以公民为中心,加强方针协同,进步公共服务水平,促进社会公正正义,不断满意公民群众日益添加的美好日子需求,使一体化展开作用更多更公正惠及全体公民。

第一节 推进公共服务规范化便当化

树立根本公共服务规范系统。全面施行根本公共服务规范化处理,以规范化促进根本公共服务均等化、普惠化、便当化。统筹考虑经济社会议开水平、城乡居民收入添加等要素,逐渐进步根本公共服务保证水平,添加保证项目,进步保证规范。展开根本公共服务保证区域协作联动,保证掩盖全体居民。

进步公共服务便当化水平。立异跨区域服务机制,推进根本公共服务便当同享。树立异地就医直接结算信息交流和应急联动机制,完善住院费用异地直接结算,展开异地就医门急诊医疗费用直接结算试点作业。加强根本公共卫生服务协作,推进严峻流行症联防联控。推进社会保险异地处理,展开养老服务补助异地结算试点,促进异地养老。施行民生档案跨区查档服务项目,树立互认互通的档案专题数据规范系统。探究构建长三角区域根本公共服务渠道,促进居民异地享用根本公共服务并便当结算,推进完成资源均衡散布、合理配备。

第二节 同享高质量教育医疗资源

推进教育协作展开。协同扩展优质教育供应,促进教育均衡展开,首先完成区域教育现代化。研讨发布一起的教育现代化方针系统,协同展开监测点评,引导各级各类校园高质量展开。依托城市优质学前教育、中小学资源,鼓舞校园跨区域牵手帮扶,深化校长和教师交流协作机制。推进大学大院大所全面协作、协同立异,联手打造具有世界影响的一流大学和一流学科。鼓舞沪苏浙一流大学、科研院所到安徽树立分支安排。推进高校联合展开,加强与世界闻名高校协作办学,打造浙江大学世界联合学院、昆山杜克大学等一批世界协作教育样板区。一起展开作业教育,树立作业教育一体化协同展开渠道,做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制作、安徽世界商务等联协作业教育集团,培养高技能人才。

打造健康长三角。优化配备医疗卫生资源,大力展开健康工业,继续进步公民健康水平。推进大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局,采纳协作办院、树立分院、组成医联体等方法,扩展优质医疗资源掩盖规划。共建以居民健康档案为要点的全民健康信息渠道和以数字化医院为依托的医疗协作系统,完成双向转诊、转检、会诊、联网挂号等长途医疗服务。逐渐树立一起的急救医疗网络系统,完成急救信息同享和急救网络连通。依托优质医疗资源、现代医药工业、养老工业,拟定区域工业本钱和品牌安排进入当地养老商场指引,培养养老从业人员专业化商场,支撑民营养老安排展开。建造一批世界闻名的健康医疗服务、摄生养老基地。推进跨区域体育资源同享、信息互通、项目协作和人才交流培养,树立长三角体育工业联盟,推进群众体育、竞技体育和体育工业谐和展开。

第三节 推进文明旅行协作展开

共筑文明展开高地。加强文明方针互利互享,推进文明资源优化配备,全面进步区域文明创造力、竞赛力和影响力。加强革新文物维护运用,宏扬红船精力,承继展开优异传统文明,一起打造江南文明等区域特征文明品牌。构建现代文明工业系统,推出一批文明精品工程,培养一批文明龙头企业。继续办妥长三角世界文明工业饱览会,会集展现推介长三角文明全体形象。加强广播电视工业跨区域协作展开。推进美术馆、博物馆、图书馆和群众文明场馆区域联动同享,完成城市阅览一卡通、公共文明服务一网通、公共文明联展一站通、公共文明训练一体化。加强要点文物、古修建、非物质文明遗产维护协作交流,联合展开考古研讨和文明遗产维护。

共建世界闻名旅行目的地。深化旅行协作,统筹运用旅行资源,推进旅行商场和服务一体化展开。依托长江、滨海、域内闻名河流、名湖、名山、名城等特征资源,一起打造一批具有高质量的休闲休假旅行区和世界闻名的东方休假胜地。联合展开旅行主题推行活动,推出杭黄世界黄金旅行线等精品线路和特征产品。依托高铁网络和站点,推出 高铁+景区门票 、 高铁+酒店 等便当旅行线路和产品。整合区域内赤色旅行资源,开发互联互通的赤色旅行线路。建造旅行信息库,树立假期旅行、旅行景区大客流预警等信息联合发布机制。探究推出 畅游长三角 、 惠民一卡通 、 旅行护照 等产品,改进游客旅行体会。

第四节 共建公正容纳的社会环境

推进社会处理共建共治同享。加强和立异社会处理,进步社会化、法治化、智能化、专业化水平,一起建造安全长三角。拟定出台区域社会处理当地性法规和政府规章,树立掩盖全体居民的公共法令服务系统。加强城市处理和社会治安防控系统建造,树立城市公共安全危险防控规范系统和规划系统。健全区域性严峻灾祸事端联防联控机制,完善全体应急预案及相关专项预案。加强跨区域跨部门的事务协同、信息同享、应急演练,推进要点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。树立健全底层社会处理网络,全域推行网格化服务处理。树立健全安全出产责任系统和联动长效机制,有用防备和坚决遏止重特大安全出产事端发作。深化文明城市、文明乡镇、文明村庄创立,倡议文明礼仪新风,一起进步区域文明程度。

合力营建杰出作业创业环境。健全作业创业服务系统,促进人力资源高效配备,进步作业创业水平。拟定相对一起的人才活动、招引、创业等方针,构建公正竞赛的人才展开环境。施行有针对性的项目和计划,协助高校毕业生、农人工、退役军人等要点团体作业创业。联合展开大规划作业技能训练,进步劳作者作业创业才能。加强劳作保证督查协作,强化劳作人事争议协同处理,树立拖欠农人工工资 黑名单 同享和联动惩戒机制。树立区域公共创业服务联盟,展开长三角立异创业大赛,打造公共创业服务品牌。推进市级层面展开 双结对 协作,共促创业型城市建造。

打造诚信长三角。推进诚信记载同享共用,健全诚信准则,树立要点范畴跨区域联合奖惩机制,不断进步各类主体的诚信感触度。加强信誉建造区域协作,优化区域全体信誉环境。集合公共服务、食物药品安全、城市处理、全域旅行、生态环保、安全出产等范畴,施行失期行为规范互认、信息同享互动、惩戒办法途径互通的跨区域信誉联合惩戒准则。建造长三角公共信誉信息同享渠道,与全国信誉信息同享渠道完成信息交流同享。推进信誉服务范畴供应侧革新,培养一批专业化、特征化信誉主干服务安排,打造一批区域性信誉服务工业基地。

第八章 推进更高水平协同敞开

以 一带一路 建造为统领,在更高层次、更宽范畴,以更大力度协同推进对外敞开,深化敞开协作,优化营商环境,构建敞开型经济新系统,不断增强世界竞赛协作新优势。

第一节 共建高水平敞开渠道

协力办妥我国世界进口饱览会。高水平举行我国世界进口饱览会,打造规划更大、质量更优、立异更强、层次更高、成效更好的世界一流饱览会。加强归纳服务、专业买卖等线下展现买卖渠道建造,联合打造海外出资和专业服务渠道。强化进口饱览会参展商对接服务,推进招商引资项目协同,一起策划和展开买卖出资配套活动。加强进口产品通关便当化协同,强化安保、环境、交通等各项保证。加强长三角区域各类品牌展会和相关买卖出资活动谐和联动,进步全体作用和影响力。

打造虹桥世界敞开纽带。推进虹桥区域高端商务、会议、交通功用深度交融,建造中心商务区和世界买卖中心新渠道,进一步增强服务长三角、联通世界的纽带功用。全面进步虹桥归纳交通纽带处理水平,完善联通浦东机场和苏浙皖的轨迹交通系统,优化拓宽虹桥机场世界航运服务功用。加速建造虹桥进口产品展现买卖中心、虹桥海外买卖中心、长三角区域城市展现中心、长三角电子商务中心等功用性渠道,集合展开总部经济、立异经济、商务会议等现代服务业。加速进步教育、医疗、文明等优质公共服务才能,进步对世界人才和企业的归纳服务水平。

一起构建数字化买卖渠道。活跃对接全球电子商务新方法新规矩新规范,联合加强数字化买卖渠道建造,加强跨境电商世界协作,推进世界买卖准则立异、处理立异、服务立异。加速上海、南京、杭州、合肥、宁波、姑苏、无锡、义乌跨境电子商务归纳实验区建造,合力打造全球数字买卖高地。加速义乌世界买卖归纳革新实验区建造。推进外贸事务流程改造和各环节数据同享,促进买卖监管数字化转型、便当化展开。

加强世界协作园区建造。 引入来 和 走出去 偏重,加速推进世界工业双向协作,完成互利共赢、一起展开。依托上海世界大都市和南京、杭州、合肥等中心城市,高水平打造世界安排和总部经济集合区。依托经济技能开发区、高新技能工业开发区等各类开发区,加速建造中韩工业园、中意宁波生态园、中德协作才智工业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业协作区。加速推进我国 16+1 经贸协作演示区建造,深化与中东欧国家的出资买卖协作。依托严峻世界产能协作项目和对外出资集合区,稳步推进建造中阿产能协作演示园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸协作区等一批境外园区,支撑国内企业组团出海。支撑企业按商场化法治化准则在拉美、非洲、中东欧等区域科学合理地建造境外园区,打造一批高水平世界研讨安排和海外工业立异服务归纳体。

第二节 协同推进敞开协作

推进要点范畴敞开协作。进一步扩展制作业、服务业、农业范畴对外敞开,逐渐放宽商场准入,不断进步协同敞开协作水平。下降轿车、飞机、船只、配备、电子信息、新材料、新动力等作业进入门槛,活跃招引全球500强和作业龙头企业,一起拓荒树立全球立异链、工业链、供应链。加速金融商场对外敞开,逐渐放宽银作业外资商场准入。加大买卖所债券商场对外敞开,支撑境外安排在买卖所发行公民币债券,引入境外安排出资者直接出资买卖所债券,研讨推进根据沪港通的债券商场互联互通。活跃引入境外专业服务作业,有序推进服务买卖立异展开试点,完善跨境交给、境外消费、天然人方法下服务买卖准入准则,进步服务买卖自在化便当化水平。加速服务外包工业转型晋级,建造具有世界竞赛优势的服务外包工业高地。适度添加国内紧缺农产品进口,活跃引入世界现代农业先进出产技能和运营处理方法,不断进步农业世界竞赛力。

一起进步对外出资协作水平。稳步扩展对外出资,进一步优化结构、拓宽布局、立异方法、进步水平,一起推进对外出资可继续高质量展开。加强优势产能、油气矿藏开发等范畴世界协作,扩展商务服务、先进制作、批发零售、金融服务、境外并购等对外出资,进步工程承揽协作水平,加速技能、配备、服务和规范走出去。加强世界对接协作,在对外出资相对密布国家和区域,布局建造一批集物流集散、加工制作、展现展销、信息资讯等多功用于一体的境外系列服务站。依托长三角一体化对外出资协作展开联盟,携手打造面向全球的归纳服务渠道,鼓舞企业联合走出去。一起推进境外安全保证系统建造,增强危险防备才能。

深化世界人文协作。加强多层次多范畴世界人文交流,着力打造世界人文交流会聚地。办妥世界互联网大会、世界智能制作大会、世界制作业大会、联合国世界地理信息大会、第十九届亚运会等严峻世界会议展会,展开系列严峻世界文明、旅行、体育赛事等活动。联合展开具有长三角品牌特征的海外经济文明交流活动,推进优异文明、文学作品、影视产品走出去。深化科技、教育、医疗等世界协作,进步世界友城协作水平,加强高端智库世界交流。发挥华裔华商本钱、人脉等资源优势,扩展民间往来、深化民意交流。

第三节 合力打造世界一流营商环境

加速大通关一体化。深化口岸协作,加强谐和对接,进步通关一体化水平。加速建造具有世界先进水平的世界买卖 单一窗口 ,推进港航物流信息接入,完成物流和监管等信息的全流程收集。树立进出口产品全流程质量安全溯源处理渠道,开发信息化电子标签,整合出产、监测、航运、通关数据同享和事务协同,完成全链条监管。统筹区域内中欧班列资源,进步班列双向常态化运转质量效益。

一起打造世界一流商场环境。全面对接世界高规范商场规矩系统,打造安稳、公正、通明、可预期的商场环境。进步外商出资处理和服务水平,全面施行外商出资准入前国民待遇加负面清单处理准则,放宽外资准入束缚,健全事中过后监管系统。一起加强世界知识产权维护,加大侵权违法行为联合惩治力度,协同展开法令监管。树立健全外商出资企业投诉作业机制,保证外国出资者和外商出资企业合法权益。

完善世界人才引入方针。加大世界人才招引方针支撑力度,大力引入海外人才,进步世界高端要素集聚才能。推进世界人才确认、服务监管部门信息交换互认,保证方针履行一起性。总结推行张江国家自主立异演示区世界人才实验区经历,稳步展开外国人永久居留、外国人来华作业答应、出入境便当服务、留学生作业等方针试点。推进世界社区建造,完善世界校园、世界医院等配套公共服务,进步世界人才归纳服务水平。

第九章 立异一体化展开系统机制

坚持全面深化革新,坚决破除约束一体化展开的行政壁垒和系统机制妨碍,树立一起规范的准则系统,构成要素自在活动的一起敞开商场,为更高质量一体化展开供应微弱内生动力。

第一节 树立规矩一起的准则系统

健全方针拟定协同机制。树立要点范畴准则规矩和严峻方针交流谐和机制,进步方针拟定一起性、规矩一起性和履行协同性。全面施行全国商场准入负面清单,施行一起的商场准入准则。加强方针协同,在企业挂号、土地处理、环境维护、投融资、财税同享、人力资源处理、公共服务等方针范畴树立政府间洽谈机制,根据达到一起的定见构成协同计划,由各级政府根据协同计划拟定相关方针办法。树立一起规矩,规范招商引资和人才招引方针。进步方针履行的协同性,强化环境联防联控、食物安全监管、知识产权维护等范畴的法令联动。

树立规范一起处理准则。加强长三角规范范畴协作,加速推进规范互认,依照建造全国一起大商场要求探究树立区域一体化规范系统。协同树立长三角区域规范化联合安排,担任区域一起规范的立项、发布、施行、点评和监督。在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、根本公共服务、信誉系统等范畴,先行展开区域一起规范试点。推进区域间规范互认和采信,推进查验检测作用互认,完成区域内要点规范目录、详细规范拟定、规范施行监管三协同,树立层次分明、结构合理的区域协同规范系统。

第二节 促进要素商场一体化

共建一起敞开人力资源商场。加强人力资源协作,推进人力资源、作业岗位信息同享和服务方针有机联接、整合发布,联合展开作业洽谈会和专场招聘会,促进人力资源特别是高层次人才在区域间有用活动和优化配备。加强面向高层次人才的协同处理,探究树立户口不迁、联系不转、身份不变、双向挑选、能出能进的人才柔性活动机制。联合展开人力资源作业技能训练,推进人才资源互认同享。

加强各类本钱商场分工协作。加速金融范畴协同革新和立异,促进本钱跨区域有序自在活动。完善区域性股权商场。依法合规扩展发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、立异创业债券。推进树立一起的典当质押准则,推进区域异地存储、信誉担保等事务同城化。联合共建金融危险监测防控系统,一起防备化解区域金融危险。鼓舞当地政府联合树立长三角一体化展开出资专项资金,首要用于严峻根底设备建造、生态经济展开、盘活存量低效用地等投入。支撑契合监管方针的当地法人银行在上海树立营运中心。支撑上交地点长三角树立服务基地,树立企业上市服务渠道。

树立城乡一起的土地商场。推进土地要素商场化配备归纳革新,进步资源要素配备效能和节省集约运用水平。深化乡镇国有土地有偿运用准则革新,扩展土地有偿运用规划,完善城乡建造用地增减挂钩方针,树立健全乡镇低效用地再开发鼓舞束缚机制和存量建造用地退出机制。树立城乡一起的建造用地商场,探究宅基地所有权、资历权、运用权 三权分置 革新,依法有序推进团体运营性建造用地入市,展开土地整治机制方针立异试点。用好跨省弥补犁地国家统筹机制,支撑要点项目建造。依照国家统筹、当地分管的准则,优先保证跨区域严峻根底设备项目、生态环境工程项目所触及新增建造用地和占补平衡方针。

完善跨区域产权买卖商场。推进现有各类产权买卖商场联网买卖,推进公共资源买卖渠道互联同享,树立一起信息发布和发表准则,建造长三角产权买卖一起商场。培养完善各类产权买卖渠道,探究树立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省买卖准则,逐渐拓宽权属买卖范畴与区域规划。树立一起的技能商场,施行高技能企业与作用资质互认准则。加强产权买卖信息数据同享,树立安全危险防备机制。

第三节 完善多层次多范畴协作机制

树立健全要点范畴协作机制。加强当地立法、政务服务等范畴的协作,构成有用的协作系统机制,全面进步协作水平。树立当地立法和法令作业协同常态化机制,推进要点区域、要点范畴跨区域立法研讨,一起拟定行为准则,为长三角一体化展开供应法规支撑和保证。一起推进数字政府建造,强化公共数据交流同享,构建跨区域政务服务网,加速完成民生保证和企业挂号等事项 一地受理、一次处理 。树立健全长三角一体化展开的方针系统、点评系统、核算系统和绩效查核系统。

树立各类商场主体协同联动机制。充分发挥商场机制的作用,进一步开释商场主体生机和创造力。深化国资国企革新,活跃保险推进国有企业混合所有制革新,加强国资运营渠道跨区域协作。优化民营经济展开环境,鼓舞民营经济跨区域并购重组和参加严峻根底设备建造,促进民营经济高质量展开。支撑浙江温州、台州展开跨区域展开方针协同实验,为民营经济参加长三角一体化展开探究途径。鼓舞作业安排、商会、产学研联盟等展开多范畴跨区域协作,构成协同推进一体化展开合力。

树立区域间本钱共担利益同享机制。充分发挥区域谐和机制的作用,进步一体化展开水平。探究树立跨区域工业搬运、严峻根底设备建造、园区协作的本钱分管和利益同享机制,完善严峻经济方针谐和区分的政府内部查核准则,调集政府和商场主体活跃性。探究树立区域互利共赢的税收利益同享机制和征管谐和机制,促进公正竞赛。探究树立区域出资、税收等利益争端处理机制,构成有利于出产要素自在活动和高效配备的杰出环境。

第十章 高水平建造长三角生态绿色一体化展开演示区

加速长三角生态绿色一体化展开演示区建造,在严厉维护生态环境的前提下,首先探究将生态优势转化为经济社会议开优势、从项目协同走向区域一体化准则立异,打破行政鸿沟,不改变现行的行政从属联系,完成共商共建共管同享共赢,为长三角生态绿色一体化展开探究途径和供应演示。

第一节 打造生态友爱型一体化展开样板

探究生态友爱型高质量展开方法。坚持绿色展开、集约节省展开。沪苏浙一起拟定施行演示区饮用水水源维护法规,加强对淀山湖、太浦河等区域的维护。树立严厉的生态维护红线管控准则,对生态维护红线以外区域拟定严厉的工业准入规范,从源头上管控污染源。一起树立区域生态环境和污染源监控的渠道,一起监管法令。进步淀山湖、元荡、汾湖沿线生态质量,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的天然生态格式。实在加强跨区域河湖水源地维护,打造生态品牌,完成高质量展开。

推进革新立异演示。活跃探究深化履行新展开理念、一体化准则首先打破、深化革新举动系统集成的途径,充分发挥其在长三角一体化展开中的演示引领作用。坚持把一体化展开融入到立异、谐和、绿色、敞开、同享展开中,完成共商共建共治同享共赢;打破行政壁垒,集合一体化准则立异,树立有用管用的一体化展开新机制;系统集成革新举动,增强革新的系统性、全体性、协同性,扩展革新效应,为长三角区域全面深化革新、完成高质量一体化展开供应演示。

第二节 立异要点范畴一体化展开准则

一起规划处理。立异规划编制批阅方法,探究树立一起编制、联合报批、一起施行的规划处理系统。一起编制长三角生态绿色一体化展开演示区全体计划,按程序报批施行。当地根据全体计划一起编制疆土空间规划和操控性详规,联合按程序报批。各类专项规划由沪苏浙一起编制、一起同意、联合印发。逐级履行划定生态维护红线、永久根本农田维护线、乡镇开发鸿沟和文明维护操控线,树立掩盖全域的 四线 管控系统。加速树立一起的规划施行信息渠道,推进各类规划施行的有用联接和信息同享。

统筹土地处理。加强土地一起处理,探究树立跨区域统筹用地方针、盘活空间资源的土地处理机制。树立一起的建造用地方针处理机制。树立建造用地收储和出让一起处理机制,统筹平衡年度土地收储和出让计划。依法推进村庄团体运营性建造用地运用权出让、租借、入股,施行与国有土地平等入市、同权同价,盘活区内土地存量。

树立要素自在活动准则。一起企业挂号规范,施行企业挂号无差别处理。为区内企业供应全生命周期服务,答应区内企业自在挑选注册地称号,树立区内企业自在搬迁服务机制。加强区内企业诚信处理,树立公共信誉联合奖惩机制。打破户籍、身份、人事联系等束缚,施行专业技能任职资历、继续教育证书、外国人作业证等互认互准准则。树立技能立异作用商场买卖渠道,拟定一起的作用搬运转化支撑方针,完成区内技能立异作用转化的商场化配备。

立异财税同享机制。理顺利益分配联系,探究树立跨区域投入共担、利益同享的财税同享处理准则。推进税收征管一体化,完成当地办税服务渠道数据交互,探究异地办税、区域通办。研讨对新设企业构成的税收增量属当地收入部分施行跨区域同享,同享份额按确认期限根据要素改变进行调整。树立沪苏浙财务协同投入机制,按份额注入开发建造本钱金,统筹用于区内建造。

协同公共服务方针。加强与国家根本公共服务规范和准则联接,研讨编制区内根本公共服务项目清单,树立部分根本公共服务项目财务支出跨区域结转机制。树立区内公共服务便当同享准则,推进施行一起的根本医疗保险方针,逐渐完成药品目录、治疗项目和医疗服务设备目录的一起。探究组成跨区域医疗联合体,树立区内居民在医疗联合体规划内就医的绿色通道。完善医保异地结算机制,逐渐完成异地住院、急诊、门诊直接结算。统筹学区资源,逐渐完成教育均等化。鼓舞白叟异地养老,完成市民卡及白叟卡互认互用。鼓舞闻名品牌养老服务安排在区内布局设点或保管运营,树立跨区域养老服务补助准则。树立居民服务一卡通,在交通出行、旅行观光、文明体会等方面首先完成 同城待遇 。按可达性统筹120服务、110服务规划,一起运用021电信区号。

第三节 加强革新举动集树立异

系统集成严峻革新举动。党的十八大以来党中心清晰的全面深化革新举动,答应在区内系统集成,会集履行,建造革新新高地。首先推进施行高质量展开的方针系统、方针系统、规范系统、核算系统、绩效点评及政绩查核系统。仿制推行沪苏浙革新立异试点经历,加速上海和浙江自在买卖实验区、上海全球科创中心建造、浙江国家信息经济演示区、嘉善县域科学展开演示点、江苏国家新式乡镇化归纳革新试点、姑苏工业园区构建敞开型经济新系统归纳试点实验等准则立异作用的集成履行。

全面强化准则方针保证。树立高层级决议计划谐和机制、高功率的开发建造处理安排、商场化运作的开发建造渠道公司,担任演示区革新立异和敞开建造的统筹谐和。在政府债款危险可控前提下,加大对当地政府债券发行的支撑力度,中心分配新增当地政府债券额度向演示区歪斜。支撑展开土地归纳整治,在根本农田总量不减、质量不降、结构优化的前提下完善空间布局。拟定施行特别的人才方针,依照党中心、国务院一起布置探究统筹运用各类编制资源的有用途径,赋予更大用人自主权。

第四节 引领长三角一体化展开

加速仿制推行演示区一体化展开准则经历,依照中心区、全域、全国推行层次,定时构成推行清单并按程序报批。充分发挥演示区引领带动作用,进步上海虹桥商务区服务功用,引领江苏姑苏、浙江嘉兴一体化展开,构建更大规划区域一体的立异链和工业链。充分发挥演示区人才高地的溢出效应,完成各类高端人才与周边区域的活动同享。依托演示区高质量的生态和人居环境,为周边区域集聚企业、加速经济展开供应有力支撑。

第十一章 高规范建造上海自在买卖实验区新片区

加速我国自在买卖实验区新片区建造,以出资自在、买卖自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等为要点,推进出资买卖自在化便当化,打造与世界通行规矩相联接、更具世界商场影响力和竞赛力的特别经济功用区。

第一节 打造更高水平自在买卖实验区

强化敞开型经济集聚功用。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行发动面积操控在120平方公里以内。要点展开跨国公司区域运营处理、订单中心、结算中心等总部经济,活跃展开生物医药、集成电路、工业互联网、高端配备制作业等前沿工业,大力展开大宗产品、金融服务、数字买卖等新式世界买卖,推进统筹世界事务、跨境金融服务、前沿科技研制、跨境服务买卖等功用集聚。

施行特别敞开方针。对标世界上公认的竞赛力最强的自在买卖园区,挑选国家战略需求、世界商场需求大、对敞开度要求高但其他区域尚不具有施行条件的要点范畴,施行具有较强世界商场竞赛力的敞开方针和准则,加大敞开型经济的危险压力测验。推进出资买卖自在化便当化,完成区内与境外之间的出资运营便当、货品自在进出、资金活动便当、运送高度敞开、人员自在执业、信息便当联通,打造更具世界商场影响力和竞赛力的特别经济功用区。

第二节 推进出资买卖自在化便当化

施行出资自在。学习世界上自在买卖园区的通行做法,施行外商出资安全检查准则,进一步削减出资束缚。施行愈加便当的商事准则,完善外资企业出资服务系统,放宽外资企业注册本钱、出资方法等束缚,促进各类商场主体公正竞赛。

施行买卖自在。撤销不必要的买卖监管、答应和程序要求,施行高规范的货品买卖便当化和服务买卖自在化。对境外抵离海关围网区域的货品,探究施行以安全监管为主、更高水平买卖自在化便当化监管方法,进步口岸监管服务功率,增强世界中转集拼纽带功用。推进服务买卖自在化,加速文明服务、技能产品、信息通讯、医疗健康等本钱技能密布型服务买卖展开,立异跨境电商服务方法,鼓舞跨境电商企业在区内树立世界配送渠道,答应具有境外作业资历的金融、修建、规划、专利署理等服务范畴专业人才经存案后为区内企业供应专业服务。

施行资金自在。在危险可控的前提下,依照法令法规规矩,学习世界通行的金融监管规矩,进一步简化优质企业跨境公民币事务处理流程,推进跨境金融服务便当化。探究区内本钱自在流入流出和自在兑换。支撑区内企业参照世界通行规矩依法合规展开跨境金融活动,在依法合规、危险可控、商业可继续的前提下支撑金融安排为区内企业供应跨境金融服务。

施行世界运送自在。进步拓宽全球纽带港功用,在滨海捎带、世界船只挂号、世界航权敞开等方面加强探究,进步对世界航线、货品资源的集聚和配备才能。进一步完善启运港退税相关方针,优化监管流程,扩展中资便当旗船滨海捎带方针施行作用,研讨在对等准则下外籍世界飞行船只展开以洋山港为世界中转港的外贸集装箱滨海捎带事务。推进浦东机场与 一带一路 国家扩展包含第五航权在内的航权安排,招引相关国家航空公司拓荒经停航线。

施行人员从业自在。放宽现代服务业高端人才从业束缚,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面施行愈加敞开便当的方针办法。树立外国人在区内作业答应准则和人才签证准则,进步外籍高端人才参加立异创业的出入境和停居留便当化程度。为外籍人才请求永久居留供应便当。探究施行外籍人员配额处理准则,为区内注册企业急需的外国人才供应愈加便当的服务。

进步网络信息服务才能。建造齐备的世界通讯设备,加速5G、云核算、物联网等新一代信息根底设备建造,进步区内宽带接入才能、网络服务质量和运用水平。

第三节 完善配套准则和监管系统

立异税制安排。探究施行具有世界竞赛力的税收准则安排。对境外进入海关围网区内的货品、海关围网区内企业之间的货品买卖和服务施行特别的税收方针。扩展新片区服务出口增值税方针适用规划,研讨恰当的支撑境外出资和离岸事务展开的新片区税收方针。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等要点工业范畴的要害环节,研讨税收支撑方针。

树立健全危险安全监管系统。以危险防控为底线,分类监管、协同监管、智能监管为根底,全面进步危险防备和安全监管水平。高规范建造智能化监管根底设备,完成监管信息互联互认同享。强化鸿沟安全,守住 一线 国门安全、 二线 经济社会安全。加强信誉分级处理,依照 遵法便当 准则,把信誉等级作为区内企业享用优惠方针和准则便当的重要根据。对金融、知识产权、出产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等要点范畴,施行严厉监管、精准监管、有用监管。

第四节 带动长三角新一轮革新敞开

定时总结点评新片区在出资处理、买卖监管、金融敞开、人才活动、运送处理、危险管控等方面的准则经历,拟定推行清单,清晰推行规划和监管要求,按程序报批后有序推行施行。加强自在买卖实验区与海关特别监管区域、经济技能开发区联动,扩展自在买卖实验区辐射带动效应。

第十二章 推进规划施行

加强党对长三角一体化展开的领导,清晰各级党委和政府责任,树立健全施行保证机制,保证规划大纲首要方针和使命顺利完成。

第一节 加强党的会集一起领导

坚持不懈加强党的全面领导,增强 四个认识 ,坚决 四个自傲 ,做到 两个维护 。充分发挥党总揽全局、谐和各方的领导中心作用,把党的领导一直贯穿长三角一体化展开的全过程。实在加强党对长三角一体化展开的领导,触及的严峻事项决议计划、严峻规划拟定和调整必须报党中心、国务院审定。充分发挥党的各级安排在推进长三角一体化展开中的领导作用和战役堡垒作用,鼓舞干部担任作为,全面调集各级干部干事创业的活跃性、主动性、创造性,为完成规划大纲方针使命供应刚强的领导保证。

第二节 强化安排谐和

长三角一体化展开是新时代党中心、国务院确认的严峻战略。各级党委和政府要仔细遵循党中心、国务院战略布置,履行好本级党委和政府责任,激起各类主体的生机和创造力,安排发动全社会力气履行规划大纲,构成推进长三角一体化展开的强壮合力。树立推进长三角一体化展开领导小组,统筹辅导和归纳谐和长三角一体化展开战略施行,研讨审议严峻规划、严峻方针、严峻项目和年度作业安排,谐和处理严峻问题,催促履行严峻事项,全面做好长三角一体化展开各项作业。领导小组办公室设在国家展开革新委,承当领导小组日常作业。

第三节 健全推进机制

上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化展开的责任主体,要清晰作业分工,完善作业机制,履行作业责任,拟定详细举动计划和专项推进计划,把规划大纲确认的各项使命落到实处。要完善三级运作、统分结合的长三角区域协作机制。树立商场化、社会化推进机制,树立一批跨区域一体化运作的轨迹交通、展开银行和社会安排处理等专业推进安排。各有关部门要依照责任分工,加强对规划大纲施行的辅导,在相关专项规划编制、严峻方针拟定、严峻项目安排、严峻系统立异方面予以活跃支撑。

第四节 树立1+N规划方针系统

领导小组办公室要会同三省一市和有关部门,根据本规划大纲,抓住安排编制根底设备互联互通、科创工业协同展开、城乡区域交融展开、生态环境一起维护、公共服务便当同享等专项规划,安排拟定施行长三角生态绿色一体化展开演示区全体计划、我国自在买卖实验区新片区建造计划,研讨出台立异、工业、人才、出资、金融等配套方针和归纳革新办法,推进构成1+N的规划和方针系统。

第五节 抓好催促履行

在推进长三角一体化展开领导小组的直接领导下,领导小组办公室要加强规划大纲施行的盯梢剖析、催促检查、归纳谐和和经历总结推行,全面了解规划大纲施行状况和作用,当令安排展开点评,谐和处理施行中存在的问题,及时总结可仿制可推行的方针办法。严峻问题及时向党中心、国务院陈述。完善规划施行的大众参加机制,广泛听取社会各界的定见和主张,营建全社会一起推进长三角一体化展开的杰出氛围。

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